MARSOUIN.ORG

Synthèse des résultats du projet AMI-THD

Anne-France Kogan, Thierry Pénard — 2023-02-15T14:16:00Z

Évaluation socio-économique du plan France Très Haut Débit à l'échelle de la Bretagne

Sommaire

Volet 1 : Le rôle des collectivités dans l'appropriation du THD sur les territoires ZRI.
Volet 2 : Connexion Internet et usages numériques des habitant·es en ZRI
Volet 3 : Enquête quantitative Marsouin Collectivités : le THD, les investissements numériques et l'offre de service en ligne des communes bretonnes
Perspectives de recherche

Volet 1 : Le rôle des collectivités dans l'appropriation du THD sur les territoires ZRI.

Un grand projet breton d'infrastructure : largement plébiscité par les élu.e.s et les citoyen.ne.s.

Le projet BTHD porté par Mégalis est salué par la majorité des enquêté.e.s, perçus comme une nécessité pour les territoires et qui a été globalement réfléchi et adapté aux situations rapportées par les territoires (en termes de priorité de raccordements). Il permet d'atténuer le sentiment d'exclusion et d'isolement qui caractérise ces ZRI bretonnes.

La magie de la fibre.

Tous les enquêté.e.s s'accordent pour dire que le mot « fibre » a un effet positif indéniable sur l'attractivité de leur commune, que ce soit auprès des habitants ou des entreprises.

En ZRI, après la présence d'une école, de commerces, la fibre est un des critères déterminants dans le choix d'une commune pour les familles qui souhaitent s'y installer.Il s'agit en partie d'une puissance symbolique car les personnes interviewées ne savent pas toujours à quelles caractéristiques techniques « la fibre » correspond.

Des élu·es et/ou des citoyens mobilisés.

Les élu·es ont été plus ou moins sensibilisé·es par le projet de déploiement en fonction de leur fonction et/ou de leur profession.Quand ils ne l'étaient pas, comme dans la CCKB (Rostrenen)en 2012,ce sont des citoyens qui se sont mobilisés pour interpeler des élu·es afin qu'ils se saisissent du projet du déploiement de la fibre via Mégalis.

En Bretagne, c'est au niveau des EPCI (Communautés de Communes) que s'est fait le choix du calendrier du raccordement. La priorité a été accordée aux communes se situant en zone blanche. Les communes relevant de la phase 3 ont bénéficié d'amélioration du réseau cuivre via des NRA-MED (Noeuds de Raccordement d'Abonnés – Montées En Débit ;VDSL2, ADSL boosté), ce qui permet d'accéder à du THD, mais seulement dans le bourg de la commune en proximité,car ensuite, le réseau étant en cuivre, le débit chute rapidement avec la distance.

Une communication difficile entre Mégalis et les élu.e.s

En 2021, les relations entre Mégalis et les élu·es interviewé·es étaient jugées insatisfaisantes. Les délais entre les annonces du déploiement dans les communes et les réelles possibilités d'abonnement à la fibre chez un opérateur ont pu provoquer un mécontentement. Certain·es élu·es se sont senti·es court-circuité·es par la communication faite par Mégalis, qu'ils ont dû justifier ensuite auprès de leurs électeurs.

L'enquête Marsouin Collectivités le confirme et révèle une dégradation de ces relations au cours du déploiement, en raison du :

Manque de communication lors du déploiement.
Manque de coordination de la communication faite par Mégalis, la Presse et les élu·es.
Absence d'interlocuteurs chez Mégalis.
Des délais trop courts donnés aux élu·es pour informer et demander aux habitant·es d'élaguer les zones privées pour l'arrivée de la fibre aérienne.
Des problèmes posés par la sous-traitance avec les opérateurs.
La remise en question de l'horizon 2026 pour la fin du projet.
Des problèmes posés par la maintenance de la fibre aérienne en campagne : qui prend en charge les dégradations ? Les élu·es nous ont apporté des réponses différentes selon les communes.

Une faible connaissance des informations techniques liées au raccordement à Internet.

La complexité et la pluralité des modalités de raccordement au THD conduit les enquêté·es à répondre de manière confuse, à faire des suppositions. La majorité des enquêté·es ne fait pas toujours la distinction entre l'éligibilité et le raccordement à la fibre, et pour la qualité de la connexion dans un local, entre la connexion filaire, l'usage de la wifi ou de la 4G (3G ou HD).

Cette confusion (méconnaissance) se retrouve dans l'enquête menée auprès des habitant·es de ZRI quand il s'agit de les interroger sur les modalités de connexion à Internet.

L'accompagnement et la sensibilisation des habitants au numérique est au cœur des préoccupations des enquêté·es

Que la fibre ait été déployée ou non, le projet d'infrastructure porté par Mégalis a incité la majorité des communes de ZRI rencontrées à répondre à des appels à projet de l'État pour,dans un premier temps, pour accompagner et former les habitant·es aux usages du numérique. Ces aides de l'État ont permis également à des communes de remplacer l'équipement informatique d'une école, de la mairie, d'employer des « conseillers numériques », de déployer une « Maison France Services », d'obtenir le « Label Territoires, villes et villages internet »,voire d'investir dans la sécurisation des données.

Les élu·es, que la fibre ait été ou non déployée dans la commune, mettent en œuvre des services pour lutter contre la fracture numérique du second degré, celle qui concerne les personnes en difficulté à faire usage des outils numériques, nombreuses dans ces ZRI. Les élu·es accompagnent également la numérisation de services commerciaux (système de colis déposés dans des casiers) ; et des services administratifs (services ambulants).

Le projet d'infrastructure porté par Mégalis réaffirme les initiatives locales de médiation et d'inclusion numérique : ateliers, conférences et tables rondes dont le nombre augmente pour répondre à une demande citoyenne toujours plus forte.Pour les élu·es de ces ZRI, les bénéficiaires du THD, sont surtout les administrations, les écoles et les services de santé. Selon eux, cela profitera aussi aux habitant·es, mais surtout pour qu'ils ne se sentent pas exclus et puissent bénéficier des mêmes infrastructures numériques qui existent dans les pôles urbains.

Inquiétudes sur l'évolution de la Société en régime numérique.

Les élu·es et citoyen·nes souhaiteraient plus de débats démocratiques sur les choix de société et s'interrogent sur le « tout numérique » imposé.

À leur niveau, les élu·es se plaignent de recevoir toujours plus de documents, de ne plus avoir le temps de comprendre les dossiers, qui exigent toujours plus d'expertises. Les élu·es des petites communes constatent également le manque d'interlocuteur·rices pour les accompagner sur ces dossiers : « on a vidé les préfectures et les sous-préfectures », et en contre partie « on nous envoie toujours plus de documents ».

Ces constats d'infobésité et d'excès de bureaucratisation sont également partagés par des acteurs économiques rencontrés dans ces ZRI.

Volet 2 : Connexion Internet et usages numériques des habitant·es en ZRI

Les premiers résultats sont issus du début de l'analyse des200entretiens semi-directifs menés auprès d'habitant·es de ZRI bretonnes en octobre et novembre 2021. Il s'agissait de tester l'hypothèse selon laquelle l'ancrage territorial des usages dépend de la numérisation d'une partie de l'offre des acteurs locaux (commandes en ligne, médiathèque, taux d'équipement des usagers, etc)”. Nous avons également interrogé la tension entre des usages qui s'affranchissent de l'espace physique et donc du territoire (via les BigTech), et d'autres usages qui s'ancrent dans ces territoires.

Les premiers résultats concernent « la connexion internet », ceux qui relèvent des usages plus ou moins ancrés dans le territoire sont à venir.

On observe :

Une grande méconnaissance des caractéristiques techniques d'une connexion internet.
Une méconnaissance des modalités de sa propre connexion au réseau internet : la majorité des habitant·es interviewé·es ne savent pas si leur habitation est connectée à la fibre et s'il bénéficie d'un « contrat fibre » avec un opérateur.
Une grande différence sur la perception de la qualité du réseau en fonction du caractère choisi ou contraint d'habiter en ZRI.
Un niveau d'exigence en matière de débit qui dépend des habitudes prises dans d'autres lieux mieux connectés : les étudiants sont particulièrement critiques quand ils reviennent dans une zone moins bien desservie que celle du pôle urbain où ils font leurs études.
La qualité de la connexion dépend des usages : les jeux vidéo en streaming, de la vidéo en streaming et des visio-conférences sont les usages les plus exigeants en matière de bande passante et pâtissent donc souvent d'une mauvaise connexion.Les gameurs sont les gros gourmands de bande passante.
Globalement, la connexion à la fibre résout les problèmes de connexion.
Quand le débit le permet, les habitants sont satisfaits de savoir qu'ils peuvent avoir les mêmes offres qu'en ville, et particulièrement la possibilité de s'abonner au PF de vidéo en streaming comme Netflix (20% de la bande passante en France).
Les personnes interviewées sont globalement satisfaites de leur connexion et prouvent une grande capacité d'adaptation des usages à la qualité du débit (« si l'internet/wifi baisse je passe à la 4G »).

Volet 3 : Enquête quantitative Marsouin Collectivités : le THD, les investissements numériques et l'offre de service en ligne des communes bretonnes

Nous avons mené dans un premier temps des analyses statistiques de type tris à plat et tris croisés pour identifier les différences entre communes rurales et non rurales en termes d'infrastructures et de services numériques offerts par la commune. Nous avons aussi regardé si le taux de couverture et l'ancienneté du réseau THD dans une commune étaient corrélées ou non avec les politiques d'investissements numériques de la commune et l'offre de services d'e-administration.

L'analyse des questionnaires des 427 communes bretonnes montre des inégalités entre communes rurales et non rurales, en termes de taux de couverture en THD(12% contre 31%) et d'ancienneté du déploiement des réseaux THD (3 trimestres contre 7trimestres– voir tableau 1). Par ailleurs, les communes rurales se caractérisent par plus de plaintes des citoyens sur la qualité du débit (fixe et mobile) et par moins de services administratifs en ligne. Toutefois,84% des communes rurales déclarent vouloir investir prioritairement dans le numérique, bien plus que les communes non rurales(tableau 2).

Tableau 1. Connexion en fibre optique et ruralité des communes

Variable	Moyenne de l'échantillon	Moyenne des communes rurales	Moyenne des communes non rurales
Taux de couverture fibre	0.17	0.12	0.31
Ancienneté du réseau fibre (en trimestres)	4.08	3.03	7.00

Tableau 2. Préoccupations, Stratégies numériques et services numérisés

Variable	Fréquence totale	Fréquence des communes rurales	Fréquence des communes non rurales
Remontées des citoyens sur des problèmes de débit internet insuffisant ou instable	57.61%	61.02%	48.25%
Remontées des citoyens sur des problèmes de débit mobile insuffisant ou instable	60.00%	58.15%	35.08%
La mairie priorise l'investissement en connexion internet.	82.44%	84.66%	76.31%
Existence de l'e-administration [1]	65.34%	57.51%	86.84%
Pratique de l'open data	61.12%	56.23%	74.56%

La figure 1 montre qu'il existe une très forte corrélation entre la fréquence des plaintes sur la qualité de débit et le taux de couverture en THD, un résultat conforme aux entretiens auprès des élu·es (voir volet qualitatif).

Figure 1. Taux de couverture en fibre optique par fréquence des remontées des citoyens sur des problèmes de débit internet insuffisant ou instable.

Nos résultats montrent aussi qu'une commune donnera d'autant plus la priorité aux investissements numériques que le taux de couverture THD faible et que le déploiement du réseau est récent (figures 2 et 3)

Figure 2. Le taux de couverture en fibre optique par rapport aux priorités d'investissement de la mairie

Figure 3. Ancienneté du réseaux fibre optique par rapport aux priorités d'investissement de la mairie

Enfin, les résultats statistiques indiquent que plus une commune a un taux de couverture THD et plus elle offre de services administratifs en ligne(ou e-administration). Les figures 4et 5 représentent respectivement le taux de couverture et l'ancienneté du réseau THD en fonction du nombre de services d'e-administrations proposés dans la commune (de 0 à 5 maximum).

Figure 4. Le taux de couverture en fibre optique par rapport au score des services d'administration numérisés

Figure 5. Ancienneté du réseaux fibre par rapport au score des services d'administration numérisés

Dans un second temps, nous avons mené des analyses économétriques pour connaître les déterminants des plaintes ou des remontées des habitants au sujet du haut débit.Le modèle est une régression logistique dans laquelle la variable expliquée' Préoccupation débit Internet ' est égale à 1 si les remontées des citoyens dans une commune parviennent aux élu·es au moins une fois par mois (0 si non).

Nos résultats montrent que plus le taux de couverture THD d'une commune est élevé, plus la probabilité que les citoyens de cette commune se plaignent fréquemment sur le débit internet est faible. Mais plus le réseau THD est ancien et plus la probabilité que les citoyens remontent des problèmes de débit est élevée. Il semble que le THD suscite des attentes et mécontentements dans la phase de déploiement (retard dans les raccordements, dysfonctionnement) qui peuvent expliquer ces fréquences élevées de plaintes.Cette relation positive entre les plaintes et le nombre de semestres de déploiement disparaît toutefois au-delà de 10 semestres (soit une période de 3 ans). Les communes rurales ont une plus grande probabilité d'avoir des plaintes sur le débit internet, mais cet effet n'est plus significatif une fois que l'on ajoute la variable « zone blanche internet mobile », ce qui semble indiquer que les plaintes proviennent plus d'un problème de couverture mobile.

Une deuxième série d'analyses porte sur les déterminants du choix pour une commune de prioriser ou non l'investissement numérique. Là encore, le modèle est une régression logistique dans laquelle la variable expliquée est binaire et vaut 1 si "l'amélioration de la connexion internet sur le territoire est un investissement prioritaire pour les élu·es". Les résultats montrent que le taux de couverture THD a un impact significatif et négatif sur la probabilité que la mairie d'une commune donne la priorité aux investissements numériques sur son territoire. L'ancienneté du réseau THD semble avoir un effet positif sur la probabilité de prioriser l'investissement dans le numérique, mais au-delà d'une certaine ancienneté, la relation s'inverse et devient négative.La probabilité qu'une commune investisse en priorité dans la connexion à l'internet est plus élevés lorsqu'une commune reçoit des plaintes de la part de ses citoyen·nes sur les débits mobiles.

Enfin la dernière série d'analyses portent sur les déterminants de l'offre de services numériques de la mairie. La variable expliquée« e-administration » est égale à 1 si la mairie a numérisé au moins un des services. La liste des services en question est la suivante : état civil, urbanisme, action sociale, réservation de salles communes, restauration scolaire, garderie, bibliothèque/médiathèque.Les communes qui n'ont pas des services numérisés représentent 34.66% de l'échantillon.Nos résultats montrent que la population de la commune a un impact positif et significatif sur la probabilité qu'une mairie pratique l'e-administration. Le fait que la mairie forme ses employés aux usages numériques s'accompagne d'une plus grande offre de services numérisés. Si la maintenance informatique de la mairie est assurée par l'EPCI (établissements publics de coopération intercommunale), la probabilité qu'elle pratique l'e-administration sera plus élevée, par rapport à des mairies qui confient leur maintenance informatique à un prestataire extérieur.

Perspectives de recherche

Nouvelles problématiques à envisager :
Si le projet Bretagne THD porté par Mégalis est largement plébiscité car il contribue à l'attractivité et au désenclavement de la Bretagne et plus particulièrement des zones rurales isolées, certains acteurs interviewés s'inquiètent des conséquences sociétales. Pour eux, l'enjeu à venir est de savoir si on accélère la « transformation numérique » ou si on décide d'amorcer une désescalade, face à l'hypertrophie des géants du numérique, l'essor continu des technologies sécuritaires, et les enjeux écologiques du numérique.

En continuité, le projet NOMADE (des néo-ruraux aux nomades numérique).
Le déploiement de la fibre en Bretagne participe de son attractivité, et de son désenclavement. Ainsi, suite au COVID et aux canicules, grâce aux possibilités toujours plus grande de télétravailler, de nombreuses personnes sont venues s'installer en Bretagne. Il s'agira, dans un nouveau projet Marsouin intitulé NOMADE, d'interroger les nouvelles formes d'organisation de travail mises en œuvre par les travailleurs « nomades » - des néo-ruraux aux nomades numériques ayant investi des nouveaux lieux comme les campagnes, les lieux de co-working en marges (Flippo, 2020), les quart-lieux (Gourlay et Al, 2021) et d'interroger également les nouvelles formes de travail (télétravail, travail indépendant, portage salarial, etc). A travers une réflexion dialectique questionnant dans la lignée de Deleuze le couple territorialisation/déterritorialisation de ces activités socio-économiques parfois considérées comme « hors-sol », il s'agira ainsi d'appréhender les interférences et les interactions entre l'expérience concrète de travail et l'expérience de vie s'organisant au sein d'un territoire, en approchant leur quotidien.

[1] Les communes devaient indiquer si elles avaient numérisé les services municipaux destinés à la population tels que : état civil, urbanisme, action sociale, réservation de salles communes, restauration scolaire, garderie, bibliothèque/médiathèque.

L'enquête Communes 2021 résumée

Sandra Trébaol — 2022-10-14T09:42:30Z

Vous retrouvez ici un document récap de l'enquête menée auprès des communes bretonnes en fin d'année 2021.
Le document présente les principaux résultats des différents thèmes de l'enquête : les équipements et usages numériques, la présence en ligne et la numérisation des services administratifs dans les communes bretonnes.

L'enquête Communes 2021 résumée

Numérisation des services administratifs dans les communes bretonnes

2022-05-18T15:17:25Z

La dématérialisation des services publics s'accélère en France, notamment sous l'impulsion du plan « Action Publique 2022 » qui pose l'objectif de passer à la dématérialisation totale de 250 démarches « clés » pour les Français, traduisant une évolution profonde de l'administration et de sa relation aux usagers. Qu'en est-il de la numérisation des services administratifs dans les communes bretonnes ? Que dit cette numérisation de l'évolution de l'équipement et des usages/non-usages numériques en mairie ainsi que, plus largement, de la position des communes vis-à-vis du numérique ? L'objectif de cette note est de mettre en lumière les évolutions en cours sur le territoire breton.

Les résultats chiffrés présentés ici sont issus de l'exploitation de l'enquête Marsouin « Communes 2021 ». Il s'agit de la sixième édition de l'enquête, la première ayant eu lieu en 2003.

La numérisation des services dans les communes

La numérisation des services administratifs est en cours dans les communes bretonnes, mais l'analyse de ce mouvement révèle des disparités importantes en fonction des services.

Ainsi, comme on peut le voir sur le graphique 1, dans plus du tiers des communes, les services communaux tels que l'urbanisme ont été numérisés ; cependant, une commune sur cinq déclare n'avoir numérisé aucun des services communaux suivants : état-civil, urbanisme, action sociale, réservation des salles communes, restauration scolaire, garderie, bibliothèque/médiathèque. L'absence de numérisation est plus importante encore dans les plus petites communes et dans les zones de revitalisation rurale (ZRR), où une commune sur trois n'a numérisé aucun de ces services. En tout état de cause, l'action sociale semble être de loin le parent pauvre de la numérisation dans la grande majorité des communes, alors même qu'il s'agit d'un service en première ligne de la lutte contre l'exclusion.

Dans le même temps, les demandes d'aides de la part des administrés, dans leur rapport aux services dématérialisés, apparaissent croissantes pour un nombre important de communes. Elles sont ainsi 39% à avoir déclaré que la numérisation - entreprise par l'État - des services publics les plus utilisés par les citoyens, avait eu pour conséquence un nombre croissant de demandes d'aide de la part des administrés. 28% n'ont à l'inverse pas observé de changement. En outre, 17% des mairies bretonnes déclarent être sollicitées au moins une fois par semaine par les citoyens concernant l'aide aux démarches administratives (impôts, CAF, etc) et 11% d'entre elles pour les services publics en ligne d'ordre communal (inscription crèche, cantine, etc).

En outre, plus de 60% des communes ne se sentent pas assez accompagnées par l'État en ce qui concerne la numérisation des services publics administratifs, tandis que 54% des communes déclarent que recruter un agent dédié au numérique n'est pas prioritaire pour elles. C'est tout particulièrement le cas pour les petites communes, qui se caractérisent par un nombre très restreint d'agents ; c'est donc sans surprise celles pour lesquelles recruter un agent spécialisé dans le numérique est le moins prioritaire. En l'absence d'agent réellement dédié à ces thèmes, il est sans doute difficile pour les plus petites communes d'envisager de mettre en place seules une stratégie de numérisation. Pour ces communes, les attentes d'un soutien de l'État apparaissent donc particulièrement fortes.

Enfin, il convient de relever que seulement 20% des communes organisent des formations au numérique pour les citoyens de la commune. Ce sont les communes de moins de 500 habitants qui forment le moins leurs citoyens au numérique.

Les conseillers numériques France services

Dans ce contexte, le recrutement de conseillers numériques revêt un enjeu crucial pour les communes, tout en constituant pour l'Etat un moyen de répondre aux attentes de soutien. Le plan de recrutement des 4 000 « conseillers numériques France services » s'inscrit dans le cadre du volet « Inclusion numérique » du plan de relance. Il concerne les collectivités territoriales tout en étant également ouvert aux structures privées telles que les associations et les acteurs de l'économie sociale et solidaire.
D'après les données communiquées par l'Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT), 173 postes de conseillers numériques ont été ouverts et attribués sur le territoire breton sur lesquels 136 ont déjà pu être formés et prendre leur poste [1] au sein de 84 communes différentes.

Comme on peut le voir sur le graphique ci-dessus, les conseillers ont été déployés relativement équitablement entre les différents départements bretons. De plus un conseiller numérique sur 10 intervient dans les zones de revitalisation rurales (ZRR) [2]. 22% des communes bretonnes sont en ZRR, et représentent 10% de la population bretonne.

Si l'on confronte ces chiffres à ceux de notre enquête, ce sont 8% des mairies interrogées qui déclarent avoir recruté du personnel pour l'accompagnement des services en ligne. Il s'agit de conseillers numériques dans la majorité des cas. Par ailleurs, le tiers des communes ont observé l'arrivée de conseillers numériques au niveau de leur EPCI. Bien que déployés sur l'ensemble du territoire breton, la présence des conseillers numériques ne semble pas uniformément perçue par les communes.
Les conseillers numériques France services sont appelés à conduire des actions de lutte contre l'exclusion numérique, articulées autour de trois missions principales : « soutenir les Français.es dans leurs usages quotidiens du numérique » ; « sensibiliser aux enjeux du numérique et favoriser des usages citoyens et critiques » ; « rendre autonomes pour réaliser des démarches administratives en ligne seul » [3]. Abeilles ouvrières de l'inclusion numérique, les conseillers numériques se voient donc confiés un champ d'activité particulièrement large, puisqu'il est autant question d'usage, de compétences, que de pouvoir d'agir (empowerment).
Sur quatre mois [4], les conseillers numériques recrutés ont accompagné près de 11 000 personnes sur le territoire breton. Pour l'heure, l'analyse des thèmes d'accompagnement les plus récurrents révèle une priorité donnée aux compétences de base (prise en main des équipements, démarches en ligne). Ce choix semble illustrer la prise en compte par les pouvoirs publics du risque d'augmentation du taux de non-recours aux droits, régulièrement pointé du doigt par le Défenseur des droits [5]. Les plus âgés - qui constituent une catégorie d'usagers identifiée depuis longtemps comme l'une des moins armées vis-à-vis du numérique - sont les premiers bénéficiaires de ces accompagnements, avec 58% des personnes accompagnées ayant plus de 60 ans, tandis que seulement 8% ont entre 18 et 35 ans. A l'inverse, l'accompagnement destiné à renforcer le pouvoir d'agir apparaît pour le moment plus marginal. Les personnes accompagnées sans emploi ne représentent par exemple que 9% des bénéficiaires d'un accompagnement. De même, l'accompagnement centré sur l'utilisation des applications smartphone apparaît encore peu présent ; or, l'on sait que les smartphones et les tablettes tendent, notamment pour des raisons ergonomiques, à brider certains usages (Muphy et al., 2016), tout en étant souvent mobilisée par les catégories populaires (Pasquier, 2022).

Les France services

Avec la suppression des guichets de services d'État spécifiques, les aides aux démarches administratives sont déplacées vers d'autres lieux. Ces derniers peuvent être qualifiés de lieux de médiation numérique. La mise en place de ces lieux est dans la majorité des cas portée par la commune (77%) et/ou par l'EPCI (33%). Les communes qui n'ont pas de lieux de médiation numérique invoquent, pour 59% d'entre elles, des conditions matérielles insuffisantes.

L'État a par ailleurs développé les guichets France services dans le but d'offrir un accompagnement sur l'ensemble des services administratifs numérisés, à un même endroit et accessible en moins de 30 minutes pour l'ensemble des citoyens [6]. Sur le territoire breton, ce sont donc aujourd'hui 91 France services qui ont été déployés. Le quart des France services se trouvent dans des ZRR et plus d'une sur 10 sont itinérantes.

La permanence des médiathèques et bibliothèques comme lieux privilégiés de la médiation numérique

Dans la pratique, les médiathèques et bibliothèques semblent, pour l'heure, toujours constituer les lieux de médiations numériques privilégiés par les usagers. Elles sont ainsi présentes dans 82% des communes bretonnes, et 63% des communes qui en possèdent une déclarent y mettre des ordinateurs ou des tablettes en accès libre. Plus de la moitié (58%) de ces communes s'accordent sur le fait que ce soit un lieu adapté pour répondre aux demandes d'aide, d'accompagnement ou de médiation numérique, illustrant ainsi sur un temps long la permanence des représentations d'une médiation numérique essentiellement culturelle (Plantard, 2021). Selon le baromètre du numérique du Crédoc de 2018 [7], la médiathèque est en effet le lieu le mieux identifié en France par les personnes de plus de 18 ans en ce qui concerne l'apprentissage numérique et les démarches en ligne.

Bibliographie
Muphy, H., et al. (2016). An investigation of multiple devices and information sources used in the hotel booking process. Tourism Management, 52, 44-51.
Pasquier, D. (2022). Le numérique à l'épreuve des fractures sociales. Informations sociales, 205, 14-20.
Plantard, P. (2021). La médiation numérique, entre l'injonction de la dématérialisation et la nécessité de l'accompagnement. Horizons publics, 24, 42-49.

[1] début Mai 2022

[2] https://www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/kiosque/zonage-les-zones-de-revitalisation-rurale-zrr

[3] Appel à manifestation d'intérêt pour les collectivités territoriales et leurs groupements, consulté sur le site internet de l'ANCT le 13/05/2022 : https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr/sites/default/files/2021-03/AMI_Conseiller-Numerique.pdf

[4] entre le 1er janvier et 8 avril 2022

[5] Dématérialisation des services publics : trois ans après, où en est-on ?, Rapport du Défenseur des droits, février 2022 : https://www.defenseurdesdroits.fr/sites/default/files/atoms/files/ddd_rapport-dematerialisation-2022_20220307.pdf

[6] https://www.cohesion-territoires.gouv.fr/france-services

[7] https://www.credoc.fr/publications/barometre-du-numerique-2018-1

Visibilité en ligne des communes bretonnes

Fabien Collas, Sandra Trébaol — 2022-04-04T08:37:28Z

Les résultats chiffrés présentés ici sont issus de l'exploitation de l'enquête Marsouin « Communes 2021 ». Il s'agit de la sixième édition de l'enquête, la première ayant eu lieu en 2003.
Cette note s'intéresse aux principales évolutions depuis 2018 sur la présence en ligne des communes bretonnes via un site Internet ou les réseaux sociaux. Il sera également question d'observer les réponses des communes selon le nombre d'habitants de la commune ou encore leur département d'appartenance.

Une présence sur les réseaux sociaux qui s'accroît fortement

Depuis 2013, la présence en ligne des communes via un site Internet augmente de manière constante. En revanche, l'évolution de la présence des communes sur au moins un réseau social (la grande majorité via un compte Facebook) connaît une forte croissance. En l'espace de 8 ans, le nombre de communes disposant d'un compte sur les réseaux sociaux a augmenté de plus de 50 points de pourcentage (12% en 2013, 36% en 2018 et 68% en 2021). Par ailleurs, il est à noter que 65% des communes ont un site Internet et sont présentes sur au moins un réseau social.

Le graphique 1 permet de comparer l'évolution de la présence des communes en ligne via un site Internet ou via un réseau social depuis 2013, grâce aux précédentes enquêtes Marsouin réalisées en 2013 [1] et 2018 [2].

Les graphiques 2 et 3 permettent de voir précisément : les communes possédant uniquement un site Internet ou étant uniquement sur un réseau social, les communes possédant les deux ou aucun des deux. A noter qu'il ne s'agit pas forcément des mêmes communes qui ont répondu à notre enquête en 2018 et en 2021.

L'augmentation de la présence des communes sur les réseaux sociaux (bleu turquoise) entre 2018 et 2021 est visible sur ces deux cartes. En 2018, les communes bretonnes étaient plus généralement présentes en ligne via un site Internet. Les usages des individus évoluent et il sera aussi intéressant de voir si les individus bretons s'informent régulièrement de l'actualité via les réseaux sociaux [3].
Par ailleurs, la publication de nouveaux contenus de manière « quotidienne » est aussi plus forte concernant les réseaux sociaux (27%) que le site Internet (16%) qui comprend généralement des contenus plus figés.
Malgré la très forte augmentation du nombre de communes sur les réseaux sociaux, seules 20% des communes emploient un/une ou plusieurs agentes, dont c'est la fonction principale, pour animer ce ou ces réseaux.

Quels facteurs influencent la présence des communes sur les réseaux sociaux ?

Plusieurs facteurs entrent ici en compte. En effet, l'âge et la CSP des maires semblent jouer un rôle. Plus les maires sont jeunes, plus il y a de chance que la commune soit présente sur au moins un réseau social.

Les mairies moins présentes sur les réseaux sociaux sont celles dans lesquelles le/la maire fait partie de la catégorie « Employé » (33%), contrairement à celles dont le/la maire appartient à la catégorie « Cadre ou de profession intellectuelle supérieure » avec 78%.

De même, la proportion de communes présentent sur les réseaux augmente avec la taille de la commune. 94% des communes de plus de 5000 habitants y sont présentes contre 41% de celles de moins de 600 habitants.

Enfin au niveau des département, les communes des Côtes d'Armor sont plus souvent absentes des réseaux, en comparaison avec celles du Morbihan comme on peut le voir sur le graphique 3 ci-dessus.

Wikipédia : une ressource méconnue des communes ?

Aujourd'hui incontournable pour la recherche d'informations, Wikipédia propose une page pour toutes les communes françaises et donc bretonnes. Ces pages sont plus ou moins renseignées mais les 1208 communes bretonnes ont une page qui leur est consacrée.
Cependant moins de la moitié des communes bretonnes semble avoir connaissances de l'existence de cette page. Elles sont même 36% à déclarer qu'elles n'en ont pas et 22% à ne pas avoir répondu à cette question.
Wikipédia est un projet d'encyclopédie collective en ligne, tout le monde peut donc y contribuer et 10% des communes, connaissant la présence d'une page pour leur commune, déclarent avoir participé à l'ajout de contenu.

[1] https://www.marsouin.org/mot153.html

[2] https://www.marsouin.org/mot294.html

[3] Prochaine enquête Marsouin auprès des Individus bretons à venir

Les usages numériques des communes bretonnes

Fabien Collas, Sandra Trébaol — 2022-03-24T14:42:43Z

Les résultats chiffrés présentés ici sont issus de l'exploitation de l'enquête Marsouin « Communes 2021 ». Il s'agit de la sixième édition de l'enquête, la première ayant eu lieu en 2003.
Cette note s'intéresse aux principales évolutions depuis 2018 sur les équipements et usages numériques des communes. Il sera également question d'observer les réponses des communes selon le nombre d'habitants de la commune ou encore leur département d'appartenance.

Équipements et usages numériques des communes
Un réseau fibre qui se déploie

Nous nous intéressons ici au fonctionnement interne des mairies. Concernant la connexion Internet au sein des mairies, l'évolution notable se situe au niveau du Très Haut Débit qui n'était présent que dans 9% des mairies en 2018 alors qu'elles sont maintenant 18% à en disposer.

Le parallèle de cette augmentation peut être fait avec le projet d'envergure La fibre pour tous en Bretagne [1], mis en place sur le territoire breton par la Région Bretagne. En effet la construction du réseau public de fibre optique est assurée par Megalis Bretagne et la fibre se déploie progressivement sur le territoire.

Les plus grandes communes plus souvent raccordées à la fibre

En effet, 49% des mairies appartenant à des communes de plus de 5000 habitants disposent de la fibre alors que sur l'ensemble du territoire breton c'est 18% des mairies qui y sont raccordées. Par ailleurs, dans le département du Finistère, la part des mairies raccordées à la fibre est plus faible avec 9% contre 16% pour les Côtes-d'Armor, 24% pour l'Ille-et-Vilaine et 25% pour les mairies du Morbihan.

Équipements numériques des mairies

Le niveau d'équipements numériques en mairie continue d'augmenter de façon stable, les ordinateurs attitrés (au sens d'un ordinateur fourni par la mairie) était déjà relativement présents en 2018. En effet, 74% des maires disposent d'un ordinateur attitré contre 68% en 2018.
Là encore, d'après l'enquête, les maires des communes de plus de 5000 habitants sont plus souvent équipés avec 93% des mairies possédant un ordinateur alors que pour les communes de moins de 600 habitants, c'est à peine la moitié des maires (51%) qui en sont équipés.
À noter également, toutes choses égales par ailleurs [2], que la catégorie socio-professionnelle influe sur les résultats car 43% des maires travaillant dans l'agriculture n'ont pas d'ordinateur alors que seuls 15% des maires de la catégorie cadre et professions intellectuelles supérieures n'en ont pas.

Les agents administratifs sont, pour leur part, tous équipés d'un ordinateur dans 81% des mairies alors qu'au niveau des élus, ils sont seulement 4% à en être équipé.

Formation des agents de mairie

L'appropriation du numérique passe également par la formation des agents d'accueil et administratifs et des élus. Les outils continuant d'évoluer, la formation reste un investissement important pour les mairies bretonnes. 64% déclarent les former contre 62% en 2018.
Ces formations sont majoritairement à l'attention des agents administratifs (97%) et sont le plus souvent menées par le Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CFNPT) et/ou un prestataire informatique.

Données et sécurité
La mise en application du Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD)

Lors de la précédente enquête Marsouin auprès des communes bretonnes en 2018, le RGPD allait entrer en vigueur et avec lui de nouvelles obligations. Alors que les mairies étaient 47% à déclarer « très bien » ou « bien » connaître l'open data, 61% affirment aujourd'hui rendre publique certaines données en ligne, telles que des résultats d'élection ou des documents d'architecture. Et pour 10% cela est en projet.

En termes de nouvelles réglementations, la nomination d'une personne déléguée à la protection des données (DPO) figurait dans le RGPD. Elles étaient déjà 14% à l'avoir fait en 2018 et pour 49% cela était « en cours » ou « prévu ».
En 2021, 11% des communes n'ont pas encore désigné de DPO.
Ce rôle est majoritairement assuré par le Centre de Gestion de la Fonction Publique Territoriale (44% des mairies) et pour 19% il s'agit d'une personne salariée de la mairie (agent titulaire ou contractuel).
Concernant la mise en place d'une charte informatique où figure le RGPD, 27% des mairies y ont procédé.

La cybersécurité dans les mairies bretonnes

Au cours des 12 derniers mois, moins d'un quart des mairies déclarent avoir subi un acte de malveillance informatique.
Les mairies ont intégré le risque des actes de malveillance informatique et prennent des mesures pour s'en protéger. Elles ne sont que 1% à n'avoir pris aucune mesure contre une possible cyberattaque.

En revanche, seules 36% des mairies déclarent connaître l'Agence Nationale de la Sécurité d'Information (ANSSI) [3]. L'ANSSI a pourtant vocation à être un appui aux communes, particulièrement dans le cadre des transformations numériques profondes qui s'opèrent et qui impliquent des obligations réglementaires pour les mairies.
Par ailleurs, la Région Bretagne continue de renforcer son implication dans la cyberdéfense et la cybersécurité en mettant en place une nouvelle stratégie cybersécurité au service de la Bretagne [4].

Choix et position de la mairie en matière de numérique
Des « éléments moteurs du numérique » au sein des communes ?

Parmi les mairies interrogées, 35% d'entre elles affirment que le ou la maire est « moteur du numérique » au sein de la commune. « L'élément moteur » le plus souvent cité est un ou une élue et vient ensuite le ou la secrétaire générale de mairie ou DGS.
D'un autre côté, 23% des mairies déclarent qu'il n'y a pas « d'élément moteur du numérique » au sein de la commune.
À noter qu'il s'agit des plus petites communes qui indiquent majoritairement ne pas avoir « d'élément moteur du numérique » avec 39% des communes de moins de 600 habitants alors que seulement 6% des communes de plus de 5000 habitants donnent cette même réponse.

En ce qui concerne la numérisation des services publics administratifs, plus de 60% des mairies déclarent ne pas se sentir assez accompagnées par l'État.

Investissements prioritaires et influence sur les choix des communes

Pour un grand nombre de mairie (83%), l'amélioration de la connexion Internet sur leur territoire est l'investissement prioritaire. Cela coïncide avec les remarques des citoyens : 20% des mairies déclarent que les citoyens de la commune remontent au moins une fois par semaine des problèmes de débit Internet insuffisant ou instable.
Elles se sentent également très concernées par les risques d'actes de malveillance informatique et souhaitent faire de la sécurisation de leurs systèmes d'information et de la protection des données personnelles un investissement prioritaire (66%).
Enfin le troisième investissement prioritaire pour les mairies est de développer et d'améliorer la gestion de la conservation électronique des documents et de leur archivage (60%).

À noter que le développement de la visibilité de la commune sur les réseaux sociaux est peu ou pas prioritaire pour 60% d'entre elles. Cela peut s'expliquer par le fait qu'en l'espace de 8 ans, le nombre de communes disposant d'un compte sur les réseaux sociaux a été multiplié par six.
Le sujet de la visibilité en ligne des communes bretonnes sera développé dans la prochaine note statistique.

[1] https://www.bretagne.bzh/actions/grands-projets/fibre-pour-tous/

[2] « Toutes choses égales par ailleurs » : À chaque fois, des tests par régression ont été effectués pour tous les facteurs présents.

[3] https://www.ssi.gouv.fr/guide/securite-numerique-des-collectivites-territoriales-lessentiel-de-la-reglementation/

[4] https://r.sib.bretagne.bzh/mk/mr/brzRyxtrIjES7s7baCBKtlJJyqMmB5SbAkIfh3-xrNGWtxvjPYJPB2LgdadRkCbijvUhj2w2n_32IqqoDEqMK0qOyk7wBLIyFSRs2PqKpWi46N-Zct4ZTv02vCw7

Communes 2021

Sandra Trébaol — 2021-11-04T10:00:00Z

C'est parti pour la nouvelle enquête Marsouin !

La transition de l'administration vers le numérique continue de s'accélérer. Pour aider au mieux les communes dans cette transition, la Région Bretagne a besoin d'une image fiable des usages numériques, des difficultés rencontrées et des avantages constatés par les communes.

Comme en 2018, la Région Bretagne s'appuie le réseau scientifique public Marsouin et son observatoire Omni pour réaliser cette enquête.
Les résultats de l'enquête de 2018, pour laquelle les communes avaient été sollicitées sont disponibles ici
Le questionnaire de 2021 vise en particulier à évaluer les points suivants :

L'évolution de l'équipement et des usages (non-usages) numériques en mairie et avec les partenaires
Le degré d'appropriation de plusieurs réglementations en lien avec le numérique
La position de la commune vis-à-vis de diverses thématiques liées au numérique
Les perceptions, attentes et projets éventuels en ce domaine

Questionnaire ouvert jusqu'au 10 janvier 2022

Pour toute question : contact@marsouin.org