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Evaluation of the PAPI's public policies: results of phase 2

Myriam Le Goff-Pronost — 2004-09-13T12:49:00Z

To give all the Breton people, whatever their ages, their activities and their cities of residence, the opportunity to get familiar with the information technologies, and so within 20 km from their homes, so was the intention of the Breton region when the project to public access points to the Internet (PAPI) was launched in 1998. The goal of this project was to open public spaces in 381 towns or communities of towns in which the access to multimedia tools such as PCs, Mac, printers, scanners, CD-Rom and to Internet is offered. Since the beginning of the project, more and more citizens have been frequenting multimedia spaces and got attached to their spaces and hosts. Public access points to the Internet are now part of the Breton landscape.

However, such a success implies other issues: are these spaces used the way it was expected? Do they have any social utility? Is the use of e-towns linked with the development of the Internet in Brittany? Why are new technologies rather used in public spaces than at home? Eventually, as far as regional development is concerned, does the familiarization still have to be while the goal is reached? This last question also leads us to consider a possible continuation of the “e-town” operation. Those few issues are attempted to be solved through the second phase.

Qualitative analysis (CRAPE-Arènes/ONTICM)

Phase 2 is composed, as phase 1 was, of two types of analysis: a qualitative one and a quantitative one.

Qualitative analysis (CRAPE-Arènes/ONTICM)

The study tackles the issue of the reduction of the “numerical gap”. It therefore attempts to determine the actual ways the Internet is used on a region scale. As priority had been given to private initiatives in the studies made upon these issues, having a look on what has been done on the fringes of the institutions seemed to make a sense. The expansion of networking technologies has the advantage to be supported by the Region and its promising initiatives. The present study highlights some development leads and the possible dead ends of some projects. Our aim is neither to produce some exhaustive description of the Breton public spaces, nor to decide on what the priority should be put. The aim is to make the most realistic painting of the situation in 2003.

Methodology

To take into account the dimension of an area corresponding precisely to the social territory in the rural (and also the urban) area, it has been decided to base the study on a country scale and to respect its outlines. Five Breton countries have therefore been chosen. All of them represent the four Breton departments as well as a variety of socio-economic situations and typologies alternating between a strong rurality and more urban places. These five countries might not show all the actions possible, they are however rather reliably representative of the variety of the situations met between industrialized areas (country of Vitré) and deeply rural areas (country of the center of the West Brittany), areas settled in the technological culture (Country of Tregor-Goelo) and entering countries (country of Vannes), without forgetting a more built and related to urbanised spaces experimentation (country of Brest).

To tackle these issues highly linked to local specialties, mostly due to memorable individual actors, it is necessary to resort to a sociological methodology highly based on semi-structured interviews of significant actors of the Country that could or couldn't fit in different social places. For this reason, institutional and commercial actors put appart, the survey has been focused on the most active people who enable some websites to exist. We, therefore, find very localized websites (collective local interest's defence), actors of the local social, cultural and political lives who use the Internet tool to valorize their productions, practises and militating actions and, in the same time, another category of federated actors on a national or european level who locally decline initiatives taken on a wider scale.

Results

The analysis of current practises in Brittany shows that a certain amount of websites created by Breton people are given up because of a lack of interest for the content and also because of the technical laboriousness needed to maintain them up to date.

However, in return of such a disinterest, we can notice the emergence of a new phenomenon of auto-edition made possible thanks to new softwares of creation and updating of personal websites. This custom is mainly organized around the new phenomenon of “weblogs”. The study underlines the difficulty, for the Internet's actors, to create a real animation around the technical tool. The successes observed are due to personnalities who are, locally, capable for making this practice fit, in a reflection on ICTs and in an engagement in the social life and the local policy.

Participants

Categories of non institutional particpants who create informational contents have been identified in priority:

– local specialized institutions, education, libraries;

– marginal media;

– collective of facts;

– associations of users;

– altruitic associations

– individuals valorizing actions or practices.

Contents

The contents belong to the following genres:

– militancy;

– journalistic information;

– training, professional orientation;

– cultural promotion;

– commercial promotion;

– diffusion of productions and personal notes;

– participating websites/forums;

– convenient information;

– portals, phone books.

Hybridization of space and time

Mixing all these categories, a rather complete picture of the uses of the Internet in domains different from the economy and institutional domains becomes visible. Paying attention when looking at this picture, a brand new hybridization between technics and social actors comes to light and underlines that the situation of the territory in these usages develops. Variety shows indeed a connon line between those usages: the relations between local practises and global analysises relentlessly change configuration. This permanent exchange of the dimensions, associated to a strong interactivity with the producers/receptors of the information, is enabled by any classical media. The exchange of information among various public social call to mind the foundation lines of the duties of the first “gazettes” which gave birth to the written press.

The interviews that followed these observations confirmed that a large number of actors of these new media claim an independance towards public powers. However, forms of support to the production (sometimes found in PAPIs) and to the accompaniment of initiatives gathering the producers of information (under specialized information or territorial portals) are wished by these same hosts. These remarks will have to be linked to the results provided by similar studies, supervised, in particular, by the Ministry of Research within the context of European research projects for which breton experimentations represent a particularly interesting case.

Quantitative analysis (Get-ENST Bretagne and UBO)

The survey wants to evaluate the pertinence of the enouragement's policy that aims to develop public access points of the Internet with an economic point of view. The improvement of the knowledge of public access points to the Internet, their adoption by citizens and their possible evolutions have to be brought by this evaluation. This can't be done without an analysis of the facts and the meeting of the participants, to which the team has been buckling down during the whole period of study.

In the same way, we tried to determine the efficiency of this policy and, in particular, whether the goal target has been reached. This one aimed to satisfy:

– the equity, through the availability of an access to the Internet and multimedia tools for everyone, wherever they lived;

– the efficiency, through measures of the impact resulting from the ressources mobilized, in a users' point of view, but also in the Region and implicated districts's point of view.

Methodology

An costs-advantages analysis has been leaded. Several questionnaires have thereore been realized. Three actors of public access points to the Internet have been questionned. The first interrogated were the hosts who had an informal meeting with the inquirers. The goal was to get the impressions of the hosts on their occupations, their relations with the users and the elected and to know how PAPIs work. The second actors questionned were the users of PAPIs. The questionnaires made towards users have been addressed to everyone present in the PAPI visited in the period of inquiry (one week in July). The choice has been put on the establishment, on a given period, of the real pace of frequentation and the users' profils. The third actors met are the elected of the town who have ordered the creation of a PAPI.

Four elected of a town with less than 2500, between 2500 and 10000 and more tham 10000 inhabitants have been questionned in the North-Finistere. The fourth town is one of the last town where a PAPI has been created (within one year). This led us to write monographies upon each of the towns, the primary information that resulted was the one concerning the costs supported by the collectivity.

The measure of the advantages has been made thanks to a contingent valuation method (CVM). The CVM mecanism consists in questionning the agents on their consent to pay or their consent to receive so that the project can be realized. As there is actually no effective market, agents have to display hypothetical behaviors, supposed to correspond the best to their preferences.

Results

Two samples are eventually available: 88 adults and 97 younger people.

As far as the majority of the users state that they live at less than 1 km from their PAPI (67% of the young people and 48% of the adults), PAPIs give a service of proximity. Besides, 41% of all the users state to come on foot.

Most of the researched tools are office automation (75% of the adults and 32% of the young people), followed by the use of the printer, the scanner and the CD burner. Their usages can therefore be qualified of primary usages.

Young people go the PAPIs to play games in networks or online, whereas adults mostly look for information. When young people are asked to “classify” their usages of the Internet, they rather put the games AS FIRST, then the research of information and then chats. As for the adults, they mostly use PAPIs to research information on culture and leisure, then to check or send e-mails and eventually, to look for online job offers.

The main advantage of PAPIs is to offer a free - or at least cheaper - access to the Internet. Adults underline the fact that they don't have to buy materials and the importance of the host and the training. For the young people, the host is a “friend” and a PAPI is a past time place and often the only place the town where they can meet their friends.

The survey shows that PAPIs have a non negligeable price. The cost can be estimated to 2865€/year/PAPI for a region, 7945€ for the town (creation's cost excluded and public help included), 2.13€ one hour of Internet - in average - for the users.

It is also shown, in parallel, that the value of the use depends on a certain amount of determining factors which are either related to the usages of the Internet, or related to the services offered by the PAPI, or even to the quality of the equipment offered. In average, users are willing a 7.5€ [1] each month for an unlimited access to their PAPI. Eventually, the result of the costs-advantages analysis is mitigated. The result has a lot to do with the way the PAPI functions (is a local supposed to be rented?) and on the number of users frequenting the place. In any case, the financing of the host is the crucial point on the survival of the PAPI. If the cost is fully taken in charge by the region and the job as a host gets the status of community's employee (without the cancellation of the taxes as it is done for an “emploi-jeune”), it becomes obvious that the cost-advantage balance is negative.

Conclusion

In the end, it can be kept in mind that the users are attached to their PAPI and host. PAPIs are places of leisure and meeting for adults as well as young people. Closing these spaces seems inacceptable nowadays, even if their uses have hardly evolved since their creation. The PAPI's worth therefore deeply depends on the socio-economic characteristics of the citizens who frequent them and on the usages developed. The Internet is thus spreading through Brittany, partly thanks to PAPIs, giving them a social value largely beyond its cost. In term, the aim would be to develop the uses of the Internet in PAPIs. This can't be done without the renewal of the facilities available and the maintaining of the host's job... and perhaps the financial participation of the citizens...

Recommendations

The PAPI's developpement program is currently coming to a critical phase where the hiring contract of the hosts - considered essential by the users - comes to its term.

The majority of the hosts don't have anyway out at the end their “emploi-jeune” contract . Some of them are planning to become titular as administrative assistant under the condition of obtaining the administrative competitive examination.

However, without hosts, the future of the PAPIs is seriously compromised and it seems difficult for a town to completely take in charge the cost of a new community's employee, unless a cultural center has already begun to be developed or a job of communication manager can be created.

As a following of the evaluation led, some leads to extend the program and support the development of PAPIs are suggested. The main recommendations that are being done concern the uses within PAPIs.

– So that PAPIs can go on existing, it is necessary for them to be places of services and advanced - and in continuous evolution - technologies. Otherwise, the citizen won't find any interest to move, as far as almost 50% of the households currently have a computer at home. The town therefore has to be able to offer sophisticated facilities, with sufficient rates (a permanent access in minimum) and recent softwares.

– This implies an evolution of the hosts' roles: hosts have to become the actors of the usages: they have to be given the means (time, equipment), the motivation and an adapted training. Hosts could also suggest other kind of uses.

– The public could also be widen and these spaces could be more and more opened to associations, schools and youth clubs...

– Some time slots should be reserved to particular publics: for young people, for instance - even though, this goes against the meeting of various generations, but playing games is often uncompatible with the research of information or with trainings).

– One should be able to identify the non-users of PAPIs, the reasons of this non-use and to analyze in which conditions a PAPI could fit their expectations and needs.

The financial issue remains a delicate point to solve. The Region hopes to develop collaborations with other organisations (European Commission, Deposits and Consignments office...)

– To face the aging of the informatic park, computer sales (used computers) could be opened and therefore renew the equipment.

– A better definition of the content and the outlines of the job of the host. The difficulty comes from the fact that they are not regional employees. The decision is therefore in the town's hands. The Region could provide recommendations to homogenize the jobs.

– It could also be necessary to have one host per Country who would be responsible for keeping the hosts in touch, the forums alive and creating other means of diffusion of the information. This host could also be in charge of organizing exchanges of competencies, so that the speciality of each host can be profitably used in all of the spaces. Local hosts also look for support and advice that they benefit from the cooperation of more or less close neighbors. Tutorials made by visioconferences could be punctually made (it is sometimes difficult for the hosts to travel).

– Eventually, the groupment of some PAPIs in a central spot is recommended. Even if, PAPIs remain a service of proximity, inhabitants of rural towns have a standard of living that make them regularly take means of transportation. They would therefore not be afraid to have a 15 km-ride to benefitiate of such a service. This would avoid having almost empty spaces, with a slightly busy host and a municipality that has to face high costs. It is undeniable that the PAPI's program is, for some towns, the opportunity to have materials and a low-cost job, however no long term reflection occured. This shouldn't happen again and for every future program, the Region should ask for management's expectation on at least 5 years.

In any case, PAPIs will have to develop their services if they want to bring additional values to the current practices of the citizens. They have both to manage attracting the primary-users and to satisfy the regular visitors so that PAPIs don't become just a space where young people can play.

[Rapport] Évaluation de la politique publique des cybercommunes : résultats de la phase 2

Myriam Le Goff-Pronost — 2004-09-12T22:00:00Z

Donner à tous les Bretons, quels que soient leur âge, leur activité et leur lieu de vie, les moyens de se familiariser avec les technologies de l'information et cela à moins de 20 km de chez eux, tel fut l'objectif de la Région Bretagne lors du lancement du projet cybercommune en 1998. Il s'agit de l'ouverture dans 381 communes ou communautés de communes d'espaces publics offrant l'accès aux outils multimédia (ordinateurs de type PC et/ou Mac, imprimantes, scanners, CD Rom...) et à Internet. Depuis le début du projet, la fréquentation des espaces multimédia a fortement augmenté et les citoyens se sont attachés à leurs espaces et à leur animateur. Les cybercommunes sont entrées dans le paysage breton.

Cependant, le succès suscite d'autres interrogations : les usages sont-ils ceux qui étaient attendus ? Ces espaces ont-ils une utilité sociale ? L'utilisation des cybercommunes a-t-elle un lien avec le développement d'Internet en Bretagne ? Pourquoi utiliser les nouvelles technologies dans un espace public plutôt qu'à domicile ? Enfin, au terme du plan de développement régional, la politique de familiarisation a-t-elle toujours sa raison d'être si l'objectif a été atteint ? Cette dernière interrogation conduit à envisager les prolongements possibles de l'opération « cybercommunes ».

La phase 2 tente de répondre à ces quelques questions en interrogeant directement les utilisateurs de ces espaces et en se concentrant sur la question de la réduction de la « fracture numérique » afin de repérer quelles sont les pratiques effectives de l'usage de l'Internet à l'échelle des Pays.

Sommaire

La phase 2, à l'identique de la première phase, combine une analyse qualitative et une analyse quantitative.

Analyse qualitative (CRAPE-Arènes/ONTICM)

L'étude aborde la question de la réduction de la « fracture numérique » en essayant de repérer quelles sont les pratiques effectives de l'usage de l'Internet à l'échelle des Pays. Les études sur ces questions s'intéressant prioritairement aux initiatives « institutionnelles », il semblait important de regarder ce qui se faisait en marge des institutions. L'essor des technologies en réseau bénéficie du soutien de la Région qui privilégient des initiatives prometteuses ; cette étude indique des pistes de développement et de l'impasse probable de certains projets. Notre propos n'est pas de produire un portrait exhaustif des sites bretons non institutionnels, ni de désigner ce qui doit être promu en priorité, mais de tenter d'établir une photographie la plus réaliste possible de cette situation au cours de l'année 2003.

Méthodologie.

Pour prendre en compte la dimension d'un territoire correspondant assez précisément à l'aire de sociabilité en zone rurale (mais aussi urbaine), nous avons choisi de travailler à l'échelle des Pays et d'en respecter les contours. Pour cela, nous avons choisi cinq Pays bretons représentant aussi bien les quatre départements bretons qu'une variété de situations socio-économiques et de typologies oscillant entre une forte ruralité et des espaces plus urbains. Les cinq Pays retenus ne montrent sans doute pas l'ensemble des actions possibles, mais ils reflètent cependant assez fidèlement la variété des contextes rencontrés entre des zones industrialisées (Pays de Vitré) et largement rurales (Pays de centre Bretagne Ouest), des zones installées dans la culture technologique (Pays Trégor-Goëlo) et des pays entrant (Pays de Vannes) sans omettre une expérimentation plus construite et correspondant à des espaces urbanisés (Pays de Brest).

Pour aborder ces questions fortement liées à des spécificités locales, souvent du fait d'acteurs individuels marquants, il est nécessaire de recourir à une méthodologie sociologique qui se fonde largement sur des entretiens semi-directifs menés avec des acteurs significatifs du Pays qui peuvent s'inscrire (ou non) dans différents espaces sociaux. Ainsi, en excluant les acteurs institutionnels et commerciaux, l'étude s'est concentrée sur les personnes les plus actives qui permettent à des sites d'exister. Nous retrouvons ainsi à la fois des sites très localisés (défense collective d'intérêts locaux), des acteurs de la vie sociale, culturelle et politique locale qui utilisent le medium Internet pour valoriser leurs productions, pratiques et actions militantes et une autre catégorie d'acteurs fédérés à un niveau national ou européen qui déclinent localement des initiatives prises à des échelles plus larges.

Résultats.

L'analyse des pratiques actuelles en Bretagne révèle que bon nombre de sites produits par des Bretons sont abandonnés par faute d'intérêt pour le contenu et également en raison de la difficulté technique à les mettre à jour. Pourtant en contrepartie de ce désintérêt, nous observons l'émergence d'un phénomène nouveau d'auto-édition rendue possible grâce à la mise à disposition de nouveaux logiciels de création et de mise à jour de sites personnels. Cette pratique s'organise principalement autour du nouveau phénomène des « weblogs ». L'étude fait apparaître pour les acteurs de l'Internet la difficulté à créer une véritable animation autour de l'outil technique. Les réussites observées sont le fait de personnalités qui, localement, sont capables d'inscrire cette pratique à la fois dans une réflexion sur les TIC et dans un engagement dans la vie sociale et politique locale.

Acteurs.

Nous avons prioritairement identifié des catégories d'acteurs non institutionnels qui créent des contenus informationnels :

– institutions spécialisées locales, enseignement, bibliothèques ;

– médias marginaux ;

– collectifs de fait ;

– associations d'usagers ;

– associations altruistes ;

– des individus valorisant des actions ou des pratiques.

Contenus.

Les contenus appartiennent aux genres suivants :

– militantisme ;

– informations de type journalistique ;

– formation, orientation professionnelle ;

– promotion culturelle ;

– promotion commerciale ;

– diffusion de productions et de notes personnelles ;

– sites participatifs/forums ;

– info pratiques ;

– portails et annuaires.

Hybridation des espaces et des temporalités.

En croisant toutes ces catégories, nous obtenons une photographie assez complète des pratiques de l'Internet en dehors des acteurs économiques et institutionnels. En regardant avec attention cette photographie des pratiques, nous découvrons une hybridation inédite entre des techniques et des acteurs sociaux soulignant que la place du territoire dans ces pratiques évolue. En effet, la variété des pratiques montre un trait commun à ces usages : les rapports entre pratiques locales et analyses globales changent sans cesse de configuration. Cet échange permanent des échelles, allié à une forte interactivité avec les producteurs/récepteurs d'information, n'est pas permis par aucun média classique. L'échange d'informations entre divers espaces publics rappelle des traits fondateurs des fonctions des premières « gazettes » qui donnèrent naissance à la presse écrite.

Les entretiens qui suivirent ces observations ont confirmé qu'un grand nombre d'acteurs de ces nouveaux médias revendiquent une indépendance vis-à-vis des pouvoirs publics. Cependant des formes de soutien à la production (parfois trouvés dans les Cybercommunes) et à l'accompagnement d'initiatives rassemblant les producteurs d'information (sous des portails thématiques ou territoriaux) sont souhaitées par ces mêmes animateurs. Ces constats devront être mis en relation avec les résultats d'études similaires diligentées notamment par le Ministère de la Recherche dans le cadre de projets de recherche Européen où les expérimentations bretonnes constituent un cas particulièrement intéressant.

Analyse quantitative (Get-ENST Bretagne et UBO.)

L'objet de cette étude est d'évaluer la pertinence de la politique d'encouragement au développement des cybercommunes d'un point de vue économique. Cette évaluation doit permettre d'améliorer les connaissances sur les cybercommunes, sur leur adoption par les citoyens, sur leurs évolutions possibles. Ceci ne peut se faire sans une analyse des faits et la rencontre des acteurs, ce dont nous nous sommes attelés durant toute la période d'étude. Par là même, nous avons cherché à mesurer l'efficacité de cette politique, à savoir si les objectifs fixés ont été atteints. Il s'agissait de vérifier :

– l'équité par la réelle mise à disposition d'un accès aux outils Internet et multimédia pour tous quelque soit la localisation des usagers ;

– l'efficience, en « mesurant » l'impact produit par les ressources mobilisées, ceci du point de vue des usagers mais aussi de la Région et des communes impliquées.

Méthodologie.

Une analyse coûts-avantages a été menée. Pour cela plusieurs questionnaires ont été mis en place. Trois acteurs des cybercommunes ont été interrogés. Les premiers ont été les animateurs avec lesquels les enquêteurs ont eu une rencontre informelle. L'objectif était d'avoir les impressions de l'animateur sur leur travail, sur leurs relations avec les usagers et les élus et connaître le fonctionnement de leur cybercommune. Les deuxièmes acteurs sont les utilisateurs des cybercommunes. Le questionnaire en direction des usagers a été adressé à toute personne présente dans la cybercommune visitée lors de la période d'enquête (une semaine en juillet). Le choix a été de constater sur une période donnée le flux réel de fréquentation et le profil des usagers. Les troisièmes acteurs rencontrés sont les élus des communes ayant mis en place une cybercommune. Nous avons interrogé 4 élus locaux dans le Finistère nord, une commune ayant moins de 2 500 habitants, une commune ayant entre 2 500 et 10 000 habitants et une commune ayant plus de 10 000 habitants. La quatrième commune fait partie des dernières cybercommunes mises en place (moins d'un an). Ceci nous a conduit à la rédaction de monographies sur chacune de ces communes et l'information primordiale obtenue était celle concernant les coûts supportés par la collectivité.

La mesure des avantages a été menée à partir de la méthode d'évaluation contingente (MEC). Le mécanisme de la MEC consiste, devant un projet améliorant ou dégradant la qualité d'un actif non marchand, à interroger les agents sur leur consentement à payer ou leur consentement à recevoir pour voir réaliser le projet. Comme il n'existe pas de marché effectif, les agents sont amenés à afficher des comportements hypothétiques, censés correspondre au plus près à leurs préférences.

Résultats.

Au final, nous disposons de deux échantillons : 88 adultes et 97 jeunes.

Les cybercommunes fournissent un service de proximité dans la mesure où une majorité d'usagers déclare habiter à moins de 1 km de la cybercommune (67% des jeunes et 48% des adultes). En plus 41% de l'ensemble des usagers déclarent venir à pied.

Les outils les plus recherchés sont la bureautique (75% des adultes et 32% des jeunes), suivis de l'imprimante (66% des adultes et 45% des jeunes), du scanner (28% des adultes, 21% des jeunes) et du graveur (15% des adultes, 10% des jeunes). Il s'agit donc des usages qu'on peut qualifier de primaires pour les utilisateurs.

Les jeunes vont dans les cybercommunes pour pratiquer les jeux en réseau ou en ligne, tandis que les adultes sont plutôt là pour rechercher de l'information. Le classement des usages d'Internet pour les jeunes, c'est tout d'abord les jeux, ensuite la recherche d'information et enfin la discussion en ligne (« Chat »).

Pour les adultes, c'est tout d'abord de la recherche d'information sur la culture et les loisirs, ensuite le mail et enfin la consultation d'offre d'emploi sur le net.

Le grand avantage de la cybercommune est d'avoir un accès à Internet gratuit ou, tout au moins, peu cher. Les adultes mettent en avant le fait de ne pas avoir à acquérir le matériel et aussi le rôle de l'animateur et de la formation. Pour les jeunes, l'animateur est un « copain » et, la cybercommune, un lieu de loisir et souvent le seul lieu de la commune où ils peuvent se retrouver entre amis.

L'étude démontre que les cybercommunes ont un coût non négligeable. On peut estimer le coût pour la Région à 2865€ / an / cybercommune, celui de la commune à environ 7945€ (hors coût de création et en intégrant les aides publiques), celui de l'usager à 2,13€ l'heure d'Internet (en moyenne).

En parallèle, on montre que les cybercommunes ont une valeur d'usage qui dépend d'un certain nombre de facteurs déterminants qui sont liés, soit aux usages d'Internet, soit aux services qui sont offerts par les cybercommunes, voire la qualité des équipements que celles-ci offrent. En moyenne, les usagers sont prêts à payer 7,5€ [1] par mois pour un accès illimité à la cybercommune.

Finalement, le bilan coûts-avantages des cybercommunes est mitigé. Le résultat va fortement dépendre du fonctionnement de la cybercommune (doit-elle louer un local ?) et de la fréquentation de cet espace. Dans tous les cas, le financement de l'emploi d'animateur est le point crucial de la survie des cybercommunes. Si ce coût est pleinement assuré par la commune et devient un poste d'employé communal (sans l'abattement des charges comme l'est un emploi-jeune) il est évident que le bilan coût-avantage est négatif.

Conclusion.

Au final, ce qu'on peut retenir est que les usagers sont très attachés à leur cybercommune, à leur animateur. Autant pour les adultes que pour les jeunes, c'est un lieu de loisir, de rencontre. La fermeture de ces espaces semble aujourd'hui inacceptable, même si les usages ont peu évolué depuis la création de ces espaces. Les cybercommunes ont ainsi une valeur qui dépend fortement des caractéristiques socio-économiques des citoyens qui les fréquentent mais aussi des usages développés. Ainsi, Internet se diffuse en Bretagne, et pour partie grâce aux cybercommunes, leur conférant alors une valeur sociale qui dépasse largement son coût. L'objectif, à terme, serait de faire évoluer les usages d'Internet dans les cybercommunes. Ceci ne peut se faire sans le renouvellement de l'équipement disponible et le maintien de l'emploi d'animateur....et peut être la participation financière des citoyens...

Recommandations.

Actuellement, le programme cybercommune arrive à une phase critique où l'emploi des animateurs, déclarés comme essentiels par les usagers, arrive à leur fin. La grande majorité des animateurs n'ont pas d'issues à la fin du contrat emploi-jeune. Certains envisagent d'être titularisés en adjoint administratif sous condition d'obtention du concours administratif. Cependant, sans animateur, l'avenir des cybercommunes est fortement compromis et il semble difficile pour une commune d'assumer totalement le coût d'un nouvel employé communal, à moins qu'un centre culturel soit déjà bien développé ou qu'un poste de chargé de communication puisse être ouvert.

Suite à l'évaluation menée, nous proposons quelques pistes pour prolonger ce programme et soutenir le développement des cybercommunes.

Les principales recommandations que nous allons faire portent sur les usages au sein des cybercommunes.

– Pour que les cybercommunes puissent continuer de vivre, il est nécessaire qu'elles soient des lieux de services et de technologies avancées et en constante évolution. Sinon le citoyen ne trouvera plus d'intérêt à se déplacer, dans la mesure où actuellement environ 50 % des ménages disposent d'un ordinateur à domicile. Il faut donc être en mesure de proposer des équipements sophistiqués, des débits suffisants (au minimum un accès permanent) et des applications récentes.

– Cela nécessite une évolution du rôle des animateurs : il faut faire en sorte que les animateurs soient les acteurs des usages : il faut leur donner les moyens (temps, équipement), la motivations et une formation adaptée. Les animateurs pourraient également suggérer d'autres types d'usages.

– Il faudrait élargir le public et ouvrir ces espaces de plus en plus aux associations, aux écoles, aux foyers des jeunes...

– Il faut réserver certains créneaux horaires à un public particulier : pour les jeunes par exemple (ceci va à l'encontre des rencontres intergénérationnelles mais souvent la pratique des jeux est incompatible avec celle de la recherche d'information ou de formation).

– Il faudrait être en mesure d'identifier les non-usagers des cybercommunes, les raisons de ce non usage et examiner dans quelle mesure la cybercommune peut répondre à leurs besoins.

Le point de vue financier reste délicat à résoudre. La Région souhaite développer des collaborations avec d'autres organismes (Commission Européenne, Caisse des dépôts et Consignations...)

– Pour faire face au vieillissement du parc informatique, il pourrait être mis en place des bourses d'ordinateurs (occasion) et renouveler de ce fait l'équipement.

– Mieux définir le contenu et les contours du poste d'animateur. La difficulté vient du fait que ce ne sont pas des employés régionaux, donc l'arbitrage est au niveau des communes. La Région pourrait faire des recommandations d'homogénéisation des postes.

– Il serait également nécessaire de disposer d'un animateur par pays qui se chargerait de mettre en relation les animateurs et de faire vivre les forums et autres moyens de diffusion de l'information. Il pourrait également organiser les échanges de compétence, pour que la spécialité de chaque animateur profite à l'ensemble des espaces. Les animateurs locaux sont également à la recherche de soutien et de conseils qu'ils pourraient bénéficier de la coopération avec des voisins plus ou moins proches. Des tutoriaux par visio-conférence pourraient être menés ponctuellement (il est parfois difficile pour les animateurs de se déplacer).

– Enfin, nous recommandons le regroupement de certaines cybercommunes vers un lieu central. Même si la cybercommune reste un service de proximité, les habitants des communes rurales ont des habitudes de vie qui les poussent à prendre régulièrement les moyens de locomotion et ne seront pas effrayés de faire 15 km pour un tel service. Cela évite d'avoir des espaces quasiment vides, avec un animateur faiblement occupé et une municipalité supportant un coût trop fort. Il est indéniable que pour certaines communes, le programme cybercommune a été une opportunité d'avoir du matériel et un emploi à un faible coût mais qu'il n'y a pas eu de réflexion à long terme. Ceci ne doit pas se reproduire et pour tout prochain programme, la Région devrait exiger des prévisions de gestion à plus de 5 ans.

Dans tous les cas, les cybercommunes sont amenées à faire évoluer leurs prestations et services sous peine de ne plus apporter de valeur ajoutée à la pratique actuelle des citoyens. Il faut à la fois pouvoir attirer les primo-usagers et satisfaire les habitués pour que la cybercommune ne soit pas seulement un lieu de jeux pour les jeunes.

[1] Ce chiffre doit évidemment être compris comme un ordre de grandeur.

[Rapport] Programme Cybercommunes : les résultats de la première phase d'étude.

Daniel Thierry, Myriam Le Goff-Pronost, Nicolas Jullien — 2003-10-02T08:24:31Z

La première phase de l'évaluation de la politique des Cybercommunes a consisté à faire un état des lieux des espaces, via un questionnaire envoyé aux animateurs, questionnaire complété par une enquêtes qualitative dans quelques espaces.

Ces travaux ne font pas apparaître une réduction de la fracture numérique entre populations familiarisées aux NTIC et à Internet, qui sont aussi utilisatrices des points cybercommunes, et celles réfractaires qui n'ont aucune incitation à fréquenter ces espaces. Pour changer cela, le soutien d'une personne ressource apparaît nécessaire, pour organiser des séances de formation de bas niveau, mais aussi pour détecter les usages que ces personnes pourraient avoir de l'outil informatique.

Trois types d'espace émergent : d'un côté des espaces s'adressant à une large population, bien dotés en terme d'équipement et de qualité des prestations, ayant un accès au haut débit, dont la pérennité est souvent assurée ; de l'autre des "petits" espaces peu attractifs, équipés a minima et ne concernent que peu de personnes. Entre les deux, les espaces "moyens" au sens où ils s'adressent à une population de taille moyenne, avec une fréquentation moyenne.

Sommaire

Deux études spécifiques ont été menées en parallèle dans cette première phase : une enquête statistique à partir des réponses des animateurs et une enquête qualitative auprès d'espaces cybercommunes du Trégor.

L'enquête quantitative.

Les résultats statistiques extraits de l'analyse du questionnaire envoyé aux animateurs mettent en avant quatre types de résultats.

L'analyse géographique des espaces a déterminé que :

- peu de différences existent entre les quatre départements bretons ;

- la taille de la commune intervient peu dans son engagement dans le programme ;

- le territoire régional est globalement bien couvert : l'objectif de mettre tous les Bretons à moins de 20 km d'un espace est rempli. Mais il reste des zones faiblement équipées, principalement en zone rurale.

L'étude des "ressources" affectées à l'espace prend en compte le matériel, l'espace et les compétences. On constate que :

- le nombre d'ordinateurs mis à disposition est faible (4,6 en moyenne) ;

- la configuration du réseau est très souvent faite a minima et ne permet pas des usages avancés de l'informatique (hébergement de site, création de comptes pour les utilisateurs...) ;

- l'accès à Internet se fait à faible débit (RNIS), limitant les possibilités de services offerts par l'espace et augmentant le coût d'accès à Internet. Cela est dû à la faible couverture territoriale des offres à haut débit ;

- le renouvellement du matériel ne se fait pas, les communes ne réinvestissant pas dans les nouveaux matériels informatiques (appareil photo, lecteur de DVD), ce qui diminue leur attractivité dans le temps.

Deux types d'espaces apparaissent : ceux à large plage d'ouverture (fin de semaine, soirée) qui s'adressent à une population d'actifs, et ceux exclusivement tournés vers les inactifs, souvent jeunes, (ouverture en journée pendant la semaine), réduisant d'autant moins l'inégalité d'accès à ces nouvelles technologies.

D'autre part, l'animateur, d'abord par capacité à animer des groupes, ensuite par ses connaissances des outils technologiques, a un impact important sur la fréquentation et surtout sur le développement d'activités de haut niveau qui pérennise cette fréquentation, au-delà de la découverte d'Internet. Sa dispersion sur des espaces multi-sites et son faible niveau de formation en animation sont deux facteurs clefs d'échec des espaces.

Notons, pour finir, que l'offre d'accès à Internet est très chère, notamment à cause des technologies d'accès : seuls 48 % des espaces proposent un accès à moins d'un euro de l'heure, quand la recommandation de la Région est de ne pas dépasser les 70c.

Le questionnaire a également permis d'identifier le degré d'accessibilité des cybercommunes et d'aborder les préférences des utilisateurs :

- les espaces sont d'abord des lieux de consommation d'activités multimédia "simples" : navigation sur Internet, bureautique, jeu ;

- seule la moitié des espaces peut être considérée comme fonctionnant correctement (plus de 80% de temps où, l'espace étant ouvert, il y a au moins un animateur) ;

- 45% des espaces ayant répondu (37 sur 83) ont perdu des utilisateurs en un an ;

- les autres éléments d'impact des espaces (composante de l'offre d'équipement touristique et lieu de compétence pour le tissu socio-économique) sont faibles, même s'ils existent.

Les actions de formation engagées ne contribuent pas nécessairement à améliorer et pérenniser l'offre. Cela est dû à la réticence de certaines communes à libérer l'animateur pour se former ou pour développer des actions collectives. Plusieurs communes ne s'investissent pas dans la pérennisation de l'espace : il n'y a pas de réflexion sur le devenir de l'emploi jeune animateur, pas de renouvellement de matériel et peu d'initiative pour trouver des financements pour l'espace (en recherchant des labels nationaux).

L'enquête qualitative.

L'analyse qualitative a livré six monographies sur des cybercommunes trégoroises. Quatre tendances (scénarios) apparaissent :

– Premier scénario : la mairie se dote d'un informaticien à faible coût.

Cette municipalité n'a pas les moyens d'équiper les postes en nombre suffisant et ne dispose pas d'agent de maintenance. L'animateur, recruté avec un DUT en informatique, n'assure que vingt heures de permanence par mois. Après avoir suivi quelques heures de formation à la bureautique, les utilisateurs désertent le centre où ils ne trouvent ni animateur disponible ni matériel performant. D'une façon générale, les publics peu sensibilisés aux TIC ignorent l'existence de ce cyberespace, bien que celui-ci ait été implanté dans les locaux de la mairie.

– Deuxième scénario : un groupe d'individus monopolise le dispositif.

Dans cette commune, l'initiative de la création d'un cyberespace revient à un jeune informaticien au chômage. Il s'ouvre de son projet à un ami siégeant au conseil municipal. Elu, ce dernier obtient une dotation et un label Cybercommune. L'informaticien va mettre en place des initiations basiques à l'informatique en proposant des prestations de formation privée qui permettent d'approfondir les savoir-faire initiaux. Durant le temps qu'il passe dans ce centre désert, il utilise les ressources mises en place par la mairie pour construire plusieurs sites. Il se constitue ainsi une vitrine en ligne pour des prestations qu'il propose dans le cadre de son activité professionnelle.

– Troisième scénario : la cybercommune comme projet politique.

Sans être économiquement favorisée, cette commune rurale bénéficie du dynamisme de plusieurs associations dont les membres essaient de favoriser des pratiques collectives. Plusieurs associations négocient le partage de cette ressource publique pour permettre à leurs adhérents de développer leurs activités. La commune utilise son label Cybercommune pour sa communication et elle procède à des investissements significatifs pour pérenniser ce fonctionnement. Elle refuse de mutualiser ses moyens, afin de garder sa spécificité locale vis-à-vis de ses voisines. La mairie s'engage à recruter l'animateur de façon permanente à l'issue de son emploi jeune.

– Quatrième scénario : la cybercommune concrétise la complémentarité entre les communes formant un pays.

Le projet Cybercommune accompagne étroitement la mise en place d'une nouvelle entité territoriale : le pays. Les différents points d'accès mis en place par les collectivités locales formant le pays se spécialisent dans leurs offres de services en fonction des attentes de la population. Les animateurs, recrutés en CDI, s'intègrent dans le tissu local et permettent l'émergence de projets collectifs et individuels. Des espaces d'accès mobiles sont mis en place pour faciliter l'appropriation des TIC dans les zones situées en périphérie. Une importante politique de communication est mise en place à destination de la population locale pour créer un sentiment d'appartenance et renforcer la cohésion du territoire.

L'étude a également permis d'identifier les facteurs facilitant ou freinant l'essor des cybercommunes.

– Les structures administratives d'accueil.

Une distance trop importante entre initiateurs du projet et animateurs pénalise la cybercommune. Par contre l'espace fonctionne bien lorsque le point est développé par une association ou une structure municipale dynamique.

– Les initiateurs du projet.

Une cybercommune est active lorsque les initiateurs sont inscrits dans des réseaux associatifs ou autres. Ils doivent suivre régulièrement le travail des emplois jeunes et des bénévoles pour coordonner leurs actions. Une politique salariale volontariste, avec une rémunération supérieure au SMIC, permet de fidéliser l'emploi jeune. Une réflexion sur le développement du projet doit être faite au-delà de la seule initiation.

– Les animateurs.

Leurs compétences à la fois en informatique et en animation permettent de rendre plus attractive la cybercommune. Ils apportent une aide technique de qualité aux porteurs de projet et savent accueillir les non-utilisateurs en se mettant à leur portée. La présence de bénévoles permet de renforcer le travail des animateurs, en offrant une plus grande disponibilité et de nouvelles compétences, mais ils ne doivent pas être les seuls animateurs du point cybercommune. Un nombre d'animateurs parfois trop limité par rapport au nombre d'ordinateurs les rend incapables de répondre à toutes les demandes.

– Les moyens matériels.

Le matériel doit être régulièrement mis à jour. Une connexion à Internet à bas débit limite l'offre de services. Un nombre suffisant de postes permet d'éviter les files d'attente et de développer des activités collectives. Des périphériques multimédia (caméra, appareil photo numérique, numérisation de sons et d'images vidéo...) augmentent l'offre de services.

– Les services proposés.

Des horaires d'ouverture larges, en dehors des heures de bureau, permettent de rendre la cybercommune attractive. Les animateurs doivent se mettre au service de projets d'usagers. Les cycles d'initiation à l'informatique sont organisés à destination du grand public mais aussi des associations et des commerçants (création de sites Internet, d'affiches publicitaires). La spécialisation envahissante des jeunes publics qui utilisent en permanence le point cybercommune pour le jeu rend impossible l'utilisation du matériel à d'autres fins.

– Les projets des initiateurs ou animateurs.

L'usage des technologies numériques permet d'accéder à un niveau de qualité supérieure. L'ouverture de nouveaux espaces publics d'accès à Internet dans des lieux fréquentés par les publics peu attirés par l'informatique.

– Les projets des utilisateurs.

Une cybercommune fonctionne lorsque les utilisateurs ne recherchent pas uniquement un accès à Internet pour la consultation d'e-mail. Il s'agit également d'un espace de diffusion et de confrontation des productions de l'utilisateur.

– Les conditions économiques.

Un coût d'accès trop élevé peut potentiellement exclure une partie de la population. Tandis qu'un accès gratuit, en entraînant une forte demande, a pour conséquence de rendre difficile le travail d'encadrement. Les coûts d'utilisation peuvent être modulés : faibles pour de petits utilisateurs ou des apprenants, ils deviennent plus importants pour de gros consommateurs. Les formations peuvent être facturées à des coûts sensiblement équivalents à ceux des marchés de la formation, mais offrent des formes de modulations selon les publics.

Conclusion : la suite du programme.

Les résultats de la phase une permettent de répondre en partie seulement à la demande d'évaluation : typologie des espaces efficaces, facteurs de réussite ou d'échec, impacts de la politique.

Dans la phase deux, nous avons établi un protocole d'évaluation complet, englobant les effets induits par la mise en place de ce programme en Bretagne.

Plus particulièrement, nous avons mené trois études :

– une analyse coût-bénéfice du programme cybercommune du point de vue de la Région et des collectivités locales ;

– une évaluation contingente (mesure de la disposition à payer de la population pour un accès à Internet à partir des cybercommunes plutôt qu' à domicile ou dans les cybercafés) afin de mettre en avant le comportement des usagers ;

– un focus sur les acteurs intégrés dans le dispositif et comment ils tirent parti des moyens qui leur sont attribués, sur la formation des usages, sur l'information et notamment l'information locale.

Lien vers la phase 2

Contacts : Myriam le Goff-Pronost (myriam.legoff@enst-bretagne.fr, 0 229 001 461) ou Daniel Thierry (Daniel.Thierry@univ-rennes1.fr, 0 296 485 781)

MARSOUIN.ORG

Evaluation of the PAPI's public policies: results of phase 2

Table of contents

Qualitative analysis (CRAPE-Arènes/ONTICM)

[Rapport] Évaluation de la politique publique des cybercommunes : résultats de la phase 2

Sommaire

Analyse qualitative (CRAPE-Arènes/ONTICM)

Analyse quantitative (Get-ENST Bretagne et UBO.)

[Rapport] Programme Cybercommunes : les résultats de la première phase d'étude.

Sommaire

L'enquête quantitative.

L'enquête qualitative.

Conclusion : la suite du programme.