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Questionnaire communes 2005

Emilie Huiban — 2008-08-31T14:12:00Z

- Publications / Données d'enquêtes, Enquête Communes 2005

Panorama des TIC en Bretagne, édition 2005

Thierry Adam — 2006-05-10T10:12:00Z

"les usages des technologies de l'information et de la communication en Bretagne : panorama 2005"

La Région Bretagne avait missionné le groupement d'intérêt scientifique M@rsouin pour qu'il réalise un état des lieux de la société de l'information bretonne. Cette étude fait aujourd'hui l'objet d'une publication, "les usages des technologies de l'information et de la communication en Bretagne : panorama 2005".

panoramaTIC05

Contact pour obtenir une version papier :

– Odile BRULEY, (02 99 27 13 55),

– Rose-Marie LOUIS (02 99 27 13 56)

L'usage des TIC par les communes, premiers constats.

Jocelyne Trémenbert, Nicolas Jullien — 2006-02-10T09:49:35Z

Après la publication des premiers chiffres de l'enquête commune 2005, nous présentons ici une analyse d'une partie de ces chiffres, ainsi qu'une première typologie des communes.

Quelques rappels (méthodologiques) sur l'enquête (voir le détail en suivant ce lien) :

– quand nous parlons de « commune », il s'agit de l'entité administrative (l'administration communale),

– le questionnaire a été envoyé par la poste aux 1269 communes bretonnes, à la mi-octobre 2005 ;

– le taux de retour est de 48,4%, soit 614 réponses (sur la période mi-octobre, fin décembre 2005, contre 44% il y a deux ans),

315 communes (51%) avaient déjà répondu à l'enquête en 2003. Le taux de retour parmi les communes ayant répondu en 2003 est donc plus important (58%).

Sommaire

L'équipement.

L'ordinateur.

Toutes les mairies de l'échantillon (sauf une) sont informatisées.

On ne peut néanmoins pas parler de forte diffusion de l'ordinateur dans les locaux des mairies. De fait, la part d'employés équipés reste faible, seulement 6% des mairies possèdent au moins un ordinateur par employé municipal. Parmi ce personnel, ce sont les « secrétaires généraux « qui sont les mieux équipés (84%).

Rapport entre le nombre d'ordinateurs et le nombre d'employés municipaux.	Part des communes dans ce rapport

Un ordinateur ou plus par employé municipal

Un ordinateur pour 2 employés

20%

Un ordinateur pou 3 ou 4 employés

44%

Moins d'un ordinateur pour 4 employés

30%

Les élus, partageant souvent leur bureau, n'ont pas systématiquement d'ordinateur. Même le maire n'en a un que dans un cas sur quatre.

La connexion à Internet.

95% des communes ayant répondu sont connectées à Internet (+8 points en 2 ans)

Près des deux tiers des mairies (contre 14% en 2003) ont aujourd'hui une connexion permanente (ADSL principalement).

Les facteurs « taille de la commune » et « couverture du territoire par l'ADSL » (deux facteurs très liés) restent les principaux déterminants de l'absence de connexion ADSL.

À noter : pour des questions de « sécurité », certaines mairies ne dédient qu'une part de leur parc informatique à l'accès à Internet, les données à caractère confidentiel se trouvant sur l'autre partie, non connectée.

Les mairies protègent souvent leur(s) ordinateur(s) par des antivirus (83%), les mettent en réseau (82% des communes ayant plusieurs ordinateurs) et les équipent d'une suite bureautique (96%).

Les applications disponibles.

Les logiciels installés sur ces ordinateurs sont souvent propres à la mairie. Sans surprise, les plus répandus et les plus utilisés concernent la comptabilité et les finances, la gestion des élections et celle de l'état civil.

37% des mairies ont un logiciel de type SIG (système d'information géographique), notamment pour faciliter la consultation du cadastre.

Peu de commune (2 sur 10) en sont à partager des bases de données multi-sites et à travailler sur la mutualisation des coûts (SIG multi-postes, multi-thématiques, multi-sites, par exemple).

Type de logiciel	Proportion des communes bretonnes équipées

comptabilité et finances

99%

gestion des élections

90%

gestion de l'état civil

68%

services d'urbanisme (cadastre, cimetière...)

64%

ressources humaines

39%

activités enfance (cantine, CLSH...)

32%

gestion des appels d'offre

10%

services généraux (état des stocks, parc automobile, plannings ...)

services techniques (réservation des ressources, travaux voirie, eau...)

La présence sur le WEB.

81% des communes sont présentes sur le Web, mais seulement 37% à travers un site communal.

Cette forte présence est donc principalement due à l'existence des sites intercommunaux.

Site(s) Web(s) existant(s) pour la commune.	Part des communes de chaque type.

Site communal et site intercommunal

30%

Site communal et pas site intercommunal

Site intercommunal et pas site communal

45%

Pas de site

19%

L'évolution de la présence sur le Web.

Le taux d'équipement des communes en site Web propre semble avoir atteint plafond, il était déjà de 35% fin 2003. Le facteur taille joue toujours un rôle primordial. Pour développer leur site, les petites communes font beaucoup moins appel à des prestataires extérieurs que la moyenne et tentent plutôt de trouver les ressources en interne (bénévoles, élus, employés, notamment animateur de l'espace cybercommune).

S'agissant des sites intercommunaux, la commune ne se charge du contenu des pages la concernant que dans 10% des cas. Dans 55% il s'agit simplement d'une fiche définie au niveau de l'intercommunalité.

Le contenu des sites Web communaux.

Un tiers des sites n'évolue pas (contre 43% mis à jour hebdomadairement et 25% mensuellement).

Il n'existe pas de site type, même si la raison d'être des sites municipaux est simple : informer les administrés (67%) notamment sur les services de la mairie (55%) avant la publication d'informations pour les touristes (44%).

Les contenus varient beaucoup d'un site à l'autre, souvent en concordance avec les objectifs cités ci-dessus.

Le développement des services en ligne reste faible :

– 40% des sites traitent des démarches administratives, mais souvent simplement sous forme d'informations en ligne ou de liens (60% de ces sites). 27% offrent la possibilité de télécharger des formulaires et seulement 13% celle de lancer des télé-procédures pour des commandes d'actes,

– seulement 13% des communes ont mis en place une solution permettant la dématérialisation des appels d'offre et seulement 21% mettent en ligne leurs appels d'offre.

Les initiatives de démocratie participatives sont anecdotiques (4% des communes ayant un site proposent des forums avec les administrés).

Le site Web n'est pas encore perçu comme un support de communication majeur, engageant pour l'administration communale. Dans 25% des cas les informations sont directement insérées par la personne en charge du site. De plus, elles sont rarement validées par la personne (ou le service) responsable du bulletin municipal.

Types de contenu	Part des sites proposant le contenu

Vie de la commune à destination d'usagers externes

Information touristique

72%

Information sur l'environnement, l'urbanisme et le logement

48%

Information sur l'économie, la finance (entreprises, commerces, emploi ...)

44%

Vie de la commune à destination d'usagers résidents

Information culturelle et sportive

78%

Information sociale et scolaire

60%

Vie pratique (circulation, marchés, brocantes, santé ...)

61%

Inscriptions à la cantine, la halte-garderie, la crèche, dans les clubs sportifs municipaux ...

11%

Vie de la Mairie

Information sur les appels d'offre de marchés publics

21%

Journal d'information municipale

53%

Organigramme des élus et des services

56%

Délibérations du conseil municipal

46%

Arrêtés préfectoraux

Contacts eMail (élus, services ...)

46%

Relations autres et environnement

Forums de discussion sur la politique municipale

Possibilité de poser des questions aux élus

20%

Mise en ligne des questions les plus posées

Petites annonces

Listes de diffusion d'informations

Répertoire de liens vers sites publics

36%

Répertoire de liens vers sites privés

20%

Existence d'un accès réservé (interne ou non) permettant d'accéder à des bases de connaissances, des documents, de consulter des plannings ...

Usages : un apprentissage lent du média Internet.

Nous avons vu précédemment que les TIC sont présentes au sein des mairies mais qu'en est-il au niveau de leur appropriation par l'administration communale ? Globalement, les usages sont encore peu développés, et les apprentissages lents. Différents groupes se distinguent, en particulier quant à l'usage du courrier électronique, l'usage du Web en tant que source d'information et la nature de la présence en ligne.

Les communes intéressées (42%)

Elles ont compris qu'Internet permettait de recevoir, mais aussi d'émettre.

Leurs administrés peuvent les contacter par messagerie électronique et elles nous disent leur répondre par cette voie.

Le courriel est aussi utilisé dans les relations (toujours en réception et en émission) avec les administrations (Préfecture, CG, CCAS ...) et la communauté de communes.

Le personnel n'hésite pas non plus à utiliser cet outil en interne et va même jusqu'à joindre les élus à travers leurs mails professionnel ou personnel. Il se sert d'Internet comme source d'information et consulte des sites publics nationaux, régionaux, des sites de conseil juridique ...

Souvent, ces communes se sont dotées d'un site propre.

Il s'agit surtout de communes urbaines, assez grandes (plus de 2000 habitants).

Elles font souvent partie d'une zone de couverture ADSL et ont une connexion permanente. Au sein du personnel, on retrouve dans la plupart des cas une personne ou un service pour s'occuper des questions concernant les systèmes d'informations, Internet et l'informatique en général.

Les communes consommatrices (38%)

Elles ont une adresse de courrier électronique mais ne communiquent pas autant dessus, très souvent elle n'est pas indiquée dans le bulletin municipal, par omission ou volontairement (« trop de mails et de SPAM »).

L'usage en interne et en externe du courrier y est beaucoup moins répandu et toutes ne se servent pas de leur connexion à Internet pour naviguer. Elles sont souvent présentes sur le Web à travers le site de l'intercommunalité mais ne sont pas impliquées dans le développement d'un site propre.

Ce sont le plus souvent des petites communes, plutôt rurales et disposant de peu de moyens en interne, moins connectées par ADSL que la moyenne.

Les communes timorées (15%)

Certes, elles aussi disposent d'une messagerie, peu utilisée d'ailleurs, mais on note surtout leur absence sur la toile. En effet, il n'existe aucune initiative « personnelle », provenant de la volonté de la commune elle-même, ou « mutualisée », provenant de la décision collective au niveau de la communauté de communes ; le projet n'étant sûrement pas prioritaire.

La plupart des communes de ce groupe sont de petite taille ou de taille moyenne, plutôt rurales. Elles se connectent à Internet plutôt par modem classique ou RNIS. On n'y retrouve pas non plus « d'élément » moteur, susceptible de prendre en charge et surtout diffuser les nouvelles technologies au sein de l'administration.

Les communes réticentes (5%)

L'ordinateur (ses logiciels d'application, parfois un réseau interne) est intégré à leur vie quotidienne, mais pas Internet.

Ces communes ne sont pas sûres qu'Internet (souvent vu du point de vue du seul Web) ait un intérêt pour elles.

Exposé sur la méthodologie de l'enquête auprès des "Communes"

Jocelyne Trémenbert — 2006-02-06T16:21:00Z

L'enquête « communes » de M@rsouin est une enquête que nous souhaitons mener tous les deux ans. Une première édition avait déjà été réalisée durant le dernier trimestre 2003.

Notre objectif est de collecter de l'information sur les équipements de base et les pratiques réelles autour des TIC dans une entité administrative particulière, la mairie.

Elle permet également de fournir des éléments d'analyse pour apprécier les freins et motivations de l'appropriation du personnel, les besoins et les attentes en matière d'équipements et de services.

Pour que ces objectifs soient atteints, il faut conduire ce genre d'enquête en respectant une certaine rigueur dans la démarche et la méthodologie.

C'est cette démarche que nous présentons ici, en détaillant les quatre phases d'une enquête :

– phase préalable avec, entre autre, l'élaboration du questionnaire,

– phase de collecte, problème des quotas et du biais des relances,

– phase d'enrichissement de la base de données collectées avec des données extérieures,

– phase d'analyse, enfin.

Sommaire

Phase préalable

En premier lieu, nous avons pris le soin de réaliser une pré-enquête auprès d'un échantillon de communes tests. Nous avons rencontré au sein de mairies des personnes qui nous ont détaillé les systèmes d'information à leur disposition et leurs usages d'Internet et de l'informatique.

– Questionnaire

Cette phase pilote nous a permis d'apporter des corrections et ajustements quant aux thèmes et questions que nous comptions aborder ; nous nous sommes par exemple aperçus du rôle du degré de dépendance à une intercommunalité. Elle avait aussi pour objet de s'assurer que les questions étaient claires et précises et qu'aucune ambiguïté ne subsistait.

Globalement le questionnaire comporte 6 sections :

une partie équipement (ordinateur, accès Internet, politique de sécurité, personnes équipées, logiciels utilisés ...)

une partie usages de la commune (adresse de courrier électronique, échanges électroniques en interne et externe, consultation de sites Web ...), partie limitée car nous sommes conscients que différents types d'usages individuels co-existent au sein d'une même mairie

une partie point d'accès public à Internet (existence, nature, équipement, activités proposées ...)

une partie site Web : site communal (réservation de nom de domaine, objectifs, mise en place et gestion, hébergement, contenu, ... pour les communes équipées, l'intention pour les non équipées), site de l'intercommunalité (existence, relations entre sites ...)

une partie sur les marchés publics de la commune (nombre de marchés, mise en place de solution de gestion dématérialisée, étapes dématérialisées, freins à la mise en place ...)

une partie caractéristiques de la commune (nombre d'habitants, nombre d'employés municipaux, spécificités, élément moteur de la diffusion des TIC ...)

– Interlocuteur

Toujours grâce à cette étape, nous avons constaté aussi que le maire n'était pas toujours la personne la mieux placée pour répondre à l'ensemble de nos questions. Et même, l'avis de plusieurs personnes peut être nécessaire selon les thèmes abordés. Par ailleurs, l'interlocuteur privilégié varie : une secrétaire de mairie dans une toute petite commune, le secrétaire général ou directeur des services pour une commune de taille plus importante, un directeur informatique ou directeur de la communication pour une plus grande.

Pour officialiser notre enquête, le questionnaire a été adressé nommément aux maires, qui l'a ensuite fait suivre à la personne la mieux placée ou même à plusieurs personnes. Les résultats nous donnent que dans 25% des cas plusieurs personnes ont collaboré.

– Incitation

Toujours en phase de préparation pour améliorer l'enquête, nous avons rencontré un chargé TIC et Communication de l'Association des Maires de France (AMF). Outre les validations du questionnaire, nous avons pu faire passer un communiqué relatant l'enquête en-cours dans les différentes revues départementales des AMF.

Collecte

– Mode de collecte et date

La version papier a été privilégiée, elle permet entre autre la circulation du document qui comme nous l'avons vu nous paraissait importante. Une lettre accompagnait le questionnaire papier, recadrant l'enquête : objectifs, données actuelles, caractère anonyme... et surtout tentant d'inciter à répondre en insistant sur le besoin de diagnostic régional.

L'envoi postal a été fait au cours du dernier trimestre 2005. Les 1269 maires des communes des quatre départements bretons en étaient destinataires.

– Relances

Après un certain laps de temps, nous avons lancé une campagne de relance. Par courriel, pour les communes dont nous avions les adresses de courrier électronique, par fax et téléphone pour les autres. Toutes les communes qui n'avaient pas répondu ont été contactées, ceci afin de ne pas biaiser notre échantillon de répondants dès le départ.

– Modes de réponse

Tous les moyens de réponse étaient donnés : un bon nombre ont répondu par les moyens traditionnels, courrier, fax et téléphone (91%), une petite proportion a répondu à notre version de questionnaire en ligne ou par courriel (9%).

– Taux de retour

48% des communes ont finalement participé à notre enquête. Les résultats de notre enquête sont donc extraits de cet échantillon représentatif (cf. infra) de l'ensemble des communes bretonnes.

– Représentativité

La représentativité est assurée en terme de répartition des communes selon le département et la taille de la commune (quota croisé).

Les quotas à respecter ont été déterminés selon ces classes tout en respectant les données du dernier recensement de la population de l'INSEE de 1999, exploitation principale au lieu de résidence (celui de 2004 n'étant pas encore disponible).

Données supplémentaires

En dehors des variables d'échantillonnage et des données d'enquête que nous venons de décrire, la base de données a été aussi enrichie par d'autres données. Ces dernières nous permettent d'apporter un éclairage intéressant sur les données d'équipement et d'usage mesurées. Elles proviennent de différentes sources :

le découpage en unités urbaines (et la taille)

le découpage en Pays

l'appartenance à une intercommunalité et ses caractéristiques (nombre de communes, population totale, taille des communes ...)

un indicateur de richesse de la commune (le ratio Revenus imposables de l'ensemble des foyers fiscaux de la commune par Nombre de foyers fiscaux)

l'existence et l'adresse déjà répertoriée d'un site intercommunal (AMF ou Service-Public.fr)

l'existence et l'adresse déjà répertoriée d'un site communal.

Analyse des données.

Comme nous l'avons déjà indiqué, il faut être très prudent dans l'analyse des données. Par exemple, donner des chiffres après la virgule dans des pourcentages n'apporte rien : l'incertitude dans la mesure est souvent de quelques points de pourcentage !

Voir en ligne les nombreux exemples de l'importance d'être prudent dans la lecture des chiffres .

Enquête commune 2005. Premiers résultats.

Jocelyne Trémenbert, Nicolas Jullien — 2006-01-17T12:49:26Z

Nous publions ici les premiers tris à plat de l'enquête réalisée au dernier trimestre 2005 auprès des communes bretonnes. Il sont complétés par une première analyse des usages des communes.

Nous vous invitons aussi à prendre connaissance de la méthodologie utilisée avant d'analyser ces chiffres.

Ils permettent une première photographie de la diffusion des TIC dans les communes. Nous en proposerons bientôt une analyse plus approfondie.

Le taux de retour est de 48,4%, soit 614 réponses sur les 1269 communes bretonnes.

315 communes (51%) avaient déjà répondu à l'enquête en 2003. Le taux de retour parmi les communes ayant répondu en 2003 est donc plus important (58%).

L'équipement informatique progresse : toutes les communes, sauf une possèdent au moins un ordinateur et 95% sont connectées à Internet (si l'on se restraint aux communes ayant répondu aux deux enquêtes, 86% étaient connectées en 2003 contre 96% aujourd'hui).

62% des répondants sont connectés à Internet par ADSL, mais si l'on se restreint à la zone de couverture on atteint une proportion de 77%.

Les usages restent surtout en tant que 'client' d'Internet (consultation de site, courriel en réception surtout) que fournisseur de service.